Главная страница 1страница 2
скачать файл

Права человека

Документирование и адвокация

Руководство для организаций людей, которые употребляют наркотики

Автор: Карин Каплан (Karyn Kaplan)



Благодарности

Мы хотели бы поблагодарить следующих людей и организации за разрешение на воспроизведение или адаптацию превосходных первоисточников при разработке этой рабочей книги:

«Международную комиссию по правам геев и лесбиянок» (IGLHRC), за «Введение в принципы прав человека и адвокацию» и «Документирование нарушений прав человека»» (2002).

«Международную амнистию» за «Сделать права реальностью: кампании по прекращению насилия в отношении женщин» (2004).

Институт «Открытое общество»/ «Эквитас» (Equitas) за «Здравоохранение и права человека: Ресурсное руководство для Института «Открытое общество» и сети «Фонда Сороса» (июнь 2007)

Сеть «Международной амнистии» по просвещению в области прав человека за «Права человека здесь и сейчас: празднование принятия Всеобщей декларации прав человека» (редактор Нэнси Флауэрс (Nancy Flowers)» (1998)

Несколько примеров случаев были подготовлены Джейн Бьюкенен (Jane Buchanan) по материалам интервью с Руменом Донски (Rumen Donski), Бобом Монкхаузом (Bob Monkhouse), Николаем Рачевым (Nikolai Rachev), Аликом Зариповым (Alik Zaripov) и Константином Зверьковым (Kostyantin Zverkov). Спасибо им всем.
Руководство редактировали сотрудники Института «Открытое общество» Мэтт Куртис (Matt Curtis), Пол Сильва (Paul Silva) и Даниэл Вольф (Daniel Wolfe).
Данный проект осуществлен при финансовой поддержке Международной программы развития снижения вреда Института «Открытое общество» и Правительства Канады посредством Канадского агентства международного развития (CIDA).
Мнения, изложенные в настоящем документе, являются мнениями автора и не обязательно совпадают с мнениями Института «Открытое Общество» и Канадского агентства международного развития (CIDA).
Содержание
1. Введение

Кому адресовано это руководство?

Чем это руководство будет полезным для вас?

2. Права человека и употребление наркотиков

Каким образом употребление наркотиков относится к проблеме прав человека?



Что такое права человека?

3. Документирование нарушений прав человека

Начиная документирование в области прав человека

Руководство для документирования нарушений прав человека, совершенных против людей, которые употребляют наркотики

Руководство для проведения интервью

Мониторинг правовых систем

4. Перевод документирования в адвокацию

После расследования



Настаивая на подотчетности
Приложение A: Классы международных прав

Приложение B: Комитеты и договоры ООН

Приложение C: История прав человека

Приложение D: Каковы наиболее важные международные и региональные стандарты в области прав человека, относящиеся к снижению вреда?

1. Введение

Если в лесу упадет дерево, и рядом не будет никого, кто это услышит, будет ли звук падения?”

Люди, которые употребляют незаконные наркотики, ежедневно сталкиваются с притеснениями, дискриминацией и жестоким обращением, часто испытывая все это в условиях изоляции. О большинстве таких случаев неизвестно из-за страха репрессий и других губительных физических, умственных, социальных или правовых последствий. Расследование нарушений прав человека, совершенных в отношении людей, которые употребляют наркотики, или усилия по привлечению виновных к ответственности являются очень редкими. Часто правоохранительные органы и общество в целом не признают основных прав людей, которые употребляют наркотики, и в любых злоупотреблениях, возникающих в связи с употреблением наркотиков, обвиняют самих пострадавших. Более того, некоторые государственные законы и политика непосредственно нарушают права людей, которые употребляют наркотики, или создают условия для таких нарушений. Во многих странах традиционные подходы по контролю за оборотом наркотиков заключаются в минимальных обязательных приговорах, физическом и психологическом насилии со стороны полиции, принудительной «реабилитацией» от наркотиков в полутюремных учреждениях, программы которых не имеют обоснованного терапевтического эффекта, обязательном тестировании на ВИЧ-инфекцию, а также отказе в медицинской помощи, трудоустройстве и социальных пособиях. В крайних случаях репрессивные законы и кампании «войны с наркотиками» приводят к внесудебным убийствам.

Это руководство призвано помочь активистам выявлять нарушения прав человека, систематически происходящих из-за попустительства со стороны государственных и негосударственных субъектов, от которых молча страдают люди, употребляющие наркотики. Эта книга направлена на предоставление активистам инструментария, необходимого для разработки плана по защите прав человека, в частности, с помощью документирования злоупотреблений в отношении людей, которые употребляют наркотики. Документация жестокого обращения - будь то коллективные свидетельства пострадавших, официальные отчеты полиции или видеозапись злоупотребления - имеет решающее значение для установления доказательств, необходимых для привлечения виновных к ответственности. В конечном итоге, мы надеемся, что это руководство повысит осведомленность о связи между употреблением наркотиков и правами человека.

Всеобщая декларация прав человека, исторический документ Организации Объединенных Наций, констатирует, что «признание достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех членов человеческой семьи является основой свободы, справедливости всеобщего мира». Декларация была подписана всеми государствами-членами ООН 10 декабря 1948 года, в Международный день прав человека. Как описано в настоящем руководстве, после подписания Декларации были созданы многие механизмы для урегулирования нарушений прав человека и наказания виновных в злоупотреблениях.

Работа в области прав человека идет в различных формах и масштабе, от краткосрочных проектов по адвокации до кампаний по документированию протяженностью в несколько лет. Но есть одна постоянная тема, которая появляется в любой успешной кампании: приверженность принятию мер. Действие = Жизнь, Молчание = Смерть. Этот лозунг ACT UP, «СПИД коалиции для высвобождения силы», одного из наиболее успешных движений активистов в условиях глобальной пандемии СПИДа, - больше, чем просто слова. Пребывая в молчании, мы позволяем нынешнему состоянию дел оставаться неоспоримым. Но за счет мобилизации нашего сообщества мы можем нарушить статус-кво и заявить о том, что люди, которые употребляют наркотики, обладают теми же основными правами, что и другие члены общества. Чтобы лучше снабдить активистов необходимыми знаниями, это руководство описывает общие механизмы реализации прав человека, и объясняет, как их использовать, как выявлять потенциальные возможности для адвокации, а также оказывает активистам поддержку при определении видов деятельности в области прав человека, наиболее подходящих для их сообщества.

Для применения международной системы защиты прав человека с целью адвокации прав потребителей наркотиков есть много причин, включая :


  • Документирование может пролить свет на сообщества, которые часто остаются в тени, и поможет добиться позитивных перемен.

  • Информирование глобальной аудитории об истории жесткого обращения может стать смыслом, утешением и надеждой для человека, который испытал несправедливость, даже если вред не возмещен.

  • Признание со стороны ООН может сделать более убедительным тот или иной вопрос и побудить правительство более серьезно относиться к этой проблеме. Защитники интересов потребителей наркотиков уже одерживали победы в области прав человека на национальном и международном уровнях.

  • Порытка опозорить правительство может принести определенный эффект.. Защитники интересов потребителей наркотиков добивались успеха, приводя в замешательство лидеров правительства с помощью документирования их роли в нарушениях прав человека в отношении людей, которые употребляют наркотики.

  • Обеспечение того, что системы защиты прав человека, информированные о нарушениях в отношении людей, которые употребляют наркотики, могут игнорировать предвзятые понятия или политически мотивированное отрицание таких злоупотреблений, а также могут проложить путь для представления аналогичных докладов другими людьми и в будущем найти более восприимчивую аудиторию. (smth is off here – smth missing; need to check against English version)

  • Защитники интересов людей, которые употребляют наркотики, могут стать важными союзниками других активистов и групп, объединяя силы для более широкомасштабного движения в защиту прав человека. Международная сеть людей, которые употребляют наркотики (INPUD)1, работает на региональном и международном уровнях с целью создания коалиций в поддержку прав людей, которые употребляют наркотики.

В конечном итоге, в том или ином сообществе каждый человек и группа активистов должны оценивать возможности, безопасность и этику документирования и адвокации в области прав человека для людей, которые употребляют наркотики. Тем не менее, важно, чтобы каждая организованная группа потребителей наркотиков - и тех, кто работает с людьми, употребляющими наркотики, и выступает в защиту их интересов, - вступила в дискуссию о том, как наилучшим образом реализовать права такой традиционно маргинальной, очерненной и криминализируемой группы

Кому адресовано это руководство?

Сложился миф , что для того, чтобы вести «реальную» работу в области прав человека, нужно быть квалифицированным юристом и «специалистом» в области прав человека. И несмотря на то, что партнерские отношения с опытными юристами или правозащитными организациями могут быть чрезвычайно полезными, это не является обязательным условием для проведения обучения, документирования и адвокационных кампаний. Каждый может это сделать, и каждый должен это делать. Как сказала Элеонора Рузвельт, известный поборник международного просвещения в области прав человека:



«Где, в конце концов, начинаются универсальные права? В маленьких городках, близко к дому ... Если там в этих правах нет смысла, в них нет смысла в любом месте. Без деятельности заинтересованных граждан для поддержания прав рядом с их домом мы будем тщетно искать движения вперед во всем мире».

Это руководство адресовано любому защитнику интересов людей, которые употребляют наркотики, или организациям, работающим с ними, которые информированы о нарушениях прав человека или сталкивались с ними. Злоупотреблений в отношении потребителей наркотиков бесчисленное множество: это могут быть преследования или физическое насилие со стороны полиции, дискриминация со стороны медицинских и социальных учреждений, нарушение медицинской тайны, противоправное и бессрочное содержание под стражей и так далее

Это руководство было разработано, чтобы обратиться к людям, которые употребляют наркотики, и к другим активистам, которые готовы принять меры для защиты и реализации прав человека в отношении людей, которые употребляют наркотики, и потребовать, чтобы правительство принимало на себя ответственность за свои международно-правовые обязательства. Оно предназначается для вас, если вы хотите говорить правду властям, а не меняться в лице в присутствии власти, если вы хотите создать сообщество защитников прав человека, которые стремятся к общей цели, если вы хотите придать вашему опыту достоинство и превратить его в оружие, чтобы положить конец таким же злоупотреблениям в отношении других людей.

Чем это руководство будет полезным для вас?

Эта книга содержит обзор основных принципов и системы международного права в области прав человека и описывает, каким образом защитники прав потребителей наркотиков могут отслеживать и документировать злоупотребления и вести адвокацию с целью улучшения ситуации. Она дает соответствующие ресурсы и информацию для проведения документирования, адвокации, подачи иска и оформления жалоб на несостоятельность правительства уважать, защищать и выполнять основные обязательства в области прав человека

Это руководство не претендует на то, чтобы обеспечить единый подход или дать ответ на вопросы достижения целей в области прав человека, но предлагает практические идеи для защиты достоинства и прав людей, употребляющих наркотики, и соблюдения правительствами принципа подотчетности своим обещаниям и обязательствам. В самом деле, способы, которыми можно привлечь внимание к нарушениям прав человека, никоим образом не ограничены. Помимо того, что существуют традиционные возможности требовать подотчетности через систему правительств ООН (некоторые из них описаны в настоящем документе), на самом деле, ограничений не существует , и вам следует попробовать и старые, и новые способы. (I understand that in original version the phrase ‘sky is the limit’ was used; but if translated word by word it doesn’t make sense in Russian).

Эта книга была разработана при широкой международной общественной поддержке защитников интересов потребителей наркотиков и снижения вреда, которым требуются дополнительные средства для реагирования на криминализацию, маргинализацию, социальную изоляцию, лишение свободы, дискриминацию, кризис здравоохранения и преждевременную смертность людей, которые употребляют наркотики. Она возникла из небольшой, но растущей тенденции проектных инициатив людей, которые употребляют наркотики, по документации и адвокации на местах, и стала проектом сотрудничества, преодолевающим границы. В результате, чтобы обменяться информацией, опытом и ресурсами, объединилось множество людей с взаимодополняющим образованием и опытом. Мы надеемся, что вы будете использовать это руководство, чтобы добавить знания и активизм к этому объединению для достижения равных прав для людей, которые употребляют наркотики, в вашем сообществе или стране.

Чтобы пользоваться этой книгой, не нужно иметь каких-либо предварительных знаний в области прав человека. Мы стараемся использовать доступный язык и предоставить практический инструментарий и ресурсы, чтобы дать старт вашей деятельности по документированию и адвокацииздесь исейчас.

Вы можете начать сегодня.



3. Документирование нарушений прав человека

Документирование нарушений прав человека является центральным элементом работы в области прав человека. Эффективность прав человека в качестве инструмента зависит от точности и полноты собранных доказательств. Документирование может способствовать просвещению и созданию организаций, а также адвокации на политическом или правовом уровне. Документирование нарушений прав человека поставило на место лидеров правительств; не следует недооценивать мощность этого процесса, как для пострадавшего, так и для преступника.

Документирование – это сбор рассказов, установление истины и «подача сигналов». Успех может зависеть от способности получить доступ к этим рассказам и придать им смысл, например, путем демонстрации моделей злоупотреблений. Поскольку нарушения прав человека часто являются травмирующим опытом, и часто происходят с людьми, которые чрезвычайно маргинальны и угнетены, существенная степень сочувствия и понимания обстоятельств происшествия так же необходима, как и понимание самого инцидента. Документация требует серьезных размышлений, подготовки и методологии, которая уважает достоинство человека, права которого были нарушены. Лидерство или участие тех, кто непосредственно на себе испытал такое же злоупотребление, является важным принципом в разработке и реализации проектов по документированию.
Документирование может также применяться как упражнение по укреплению потенциала, где процесс так же полезен и важен, как и результат. Участие союзных НГО, адвокатов, членов сообщества и других людей возможно и должно поощряться. В то время, как документирование может применяться в качестве обучающего и организующего инструмента, адвокация помогает документации внести изменения; такие кампании должны иметь долгосрочные, а также краткосрочные цели (см. Главу 4: Перевод документирования в адвокацию).

Во всем мире, от России до Канады, Таиланда и Украины людьми, которые употребляют наркотики, и их союзниками были реализованы многочисленные проекты по документации. Результаты проектов: положительные решения региональных судов ООН в области прав человека; публичные заявления должностных лиц Организации Объединенных Наций, адресованные правительствам; запуск расследований нарушений прав человека; повысился контроль и учет злоупотреблений со стороны полиции; среди политиков, НГО и сообществ повысилась осведомленность о правах человека для людей, которые употребляют наркотики; возросло финансирование программ снижения вреда; расширилось участие людей, которые употребляют наркотики, в разработке политики и программ; сети людей, которые употребляют наркотики, стали более сильными; также активизировалось проведение научных исследований и адвокации в связи с нарушением прав людей, которые употребляют наркотики.



Борьба с незаконными действиями полиции и условиями содержания под стражей в России до рассмотрения дела Европейским судом по правам человека

В 1998 году больной эпилепсией ВИЧ-инфицированный гражданин России Виктор Худобин был арестован в Москве на покупку одной дозы героина у секретного агента. После того, как он проиграл дело и апелляционную жалобу в России, он и его адвокат подали апелляцию в Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) на том основании, что в тюрьме он был лишен надлежащей медицинской помощи, что его содержание под стражей до суда было необоснованным, и что он был незаконно задержан полицией.

В октябре 2006 года ЕСПЧ установил, что российские власти нарушили права г-на Худобина в соответствии со статьями 3, 5 (3), 5 (4) и 6 (1) ЕСПЧ. Решение суда обеспечивает правовую основу для задержанных в России, чтобы оспаривать условия досудебного содержания под стражей на основе их медицинского статуса. В частности, суд постановил:


  • В соответствии со статьей 3, Худобину отказали в надлежащей медицинской помощи и лишили возможности получать ее из других источников, и что его моральные и физические страдания составляют обращение, унижающее достоинство.

  • В соответствии со статьей 5 (3), содержание Худобина в заключении сроком один год и 23 дня не руководствовалось «соответствующими и достаточными» причинами; и в соответствии со статьей 5 (4), рассмотрение обращений об освобождении необоснованно откладывалось.

  • В соответствии со статьей 6 (1), суд первой инстанции должен был рассмотреть следственные материалы о том, что г-н Худобин был незаконно задержан полицией, особо принимая во внимание, что он не имел судимостей, а единственные обвинения в его причастности к торговле наркотиками основаны на показаниях полицейского осведомителя.

Начиная документирование в области прав человека

Документирование представляет собой способ записи нарушения, или получение «моментального снимка» случая нарушения прав. Необходимо узнать «кто, что, где, когда и как» об этом инциденте. Документирование нарушения – это и способ начать привлекать общественное внимание к этому случаю дискриминации и злоупотребления. Освещение злоупотреблений – это способ требовать справедливости в отношении потерпевших путем давления на правительства, чтобы те отреагировали и привлекли виновных к ответственности. Освещение злоупотреблений повышает осведомленность общества и может мобилизовать поддержку обвинения и потерпевших. Уровень детализации в документировании может повлиять на способность поддерживающих учреждений принимать жалобы и действовать в соответствии с ними, детализация должна быть настолько подробной, насколько возможно. Документирование может также быть способом предоставления потерпевшим помощи, утешения и реабилитации. Например, если люди, которые употребляют наркотики, не имеют доступа к лечению ВИЧ/СПИДа в связи с употреблением наркотиков, возмещением ущерба будет доступ к этому лечению. Документирование может содействовать мобилизации международного внимания к проблеме и в результате подтолкнуть правительство к действиям. Один из таких примеров – то, как кампании «Международной амнистии» помогают добиться освобождения лиц, заключенных в качестве «узников совести».


Украина: Важность документирования

Константин Зверьков из организации «Эра Милосердия» в Одессе, Украина, рассказал о том, насколько важным было тщательное документирование для деятельности его организации по защите интересов потребителей наркотиков. «Мы используем наши доклады, когда мы проводим адвокацию с государственными должностными лицами, такими, например, как представители общественного здравоохранения. У нас будут встречи с руководителями медицинских учреждений или в правительстве. На эти встречи мы приносим наши доклады [документирование нарушений прав человека в отношении потребителей наркотиков]. Когда чиновники видят, что мы все зафиксировали документально, что мы описали все это точно и четко, они вынуждены признать, что эти проблемы существуют. Они уже не могут избавиться от них. Они не могут отрицать, что эти проблемы существуют, как они, как правило, стараются делать, если им не представлены такие доказательства. И при этом, они вынуждены изменить ситуацию и гарантировать более хорошую практику и более хорошие методы лечения потребителей наркотиков».


Например, в ответ на сообщения потребителей наркотиков, которые обращались за лечением туберкулеза, о том, что они подвергались жестокому обращению со стороны медицинского персонала или что им отказали в лечении, «Эра Милосердия» начала проект по документации. Сотрудники проекта пытались прекратить эти нарушения и изменить отношение и поведение медицинского персонала с помощью документирования случаев нарушения прав путем проведения интервью с примерно 100 потребителями наркотиков на основе тщательно разработанной анкеты. На основе данных этого исследования они представили руководству соответствующих медицинских учреждений конкретные рекомендации относительно необходимых изменений в предоставлении лечения.


Как только вы или ваша группа определит цели своей адвокационной кампании в области прав человека, важно зафиксировать документально нарушения прав человека, которые вы хотите осудить. «Документирование» может включать:

  • Интервью с пострадавшими людьми, в том числе потерпевшими и очевидцами (стенограмма, аудиокассеты или видеофильмы)

  • Интервью с теми, кто нарушает права человека (правительственные чиновники, полиция, врачи и т.д.)

  • Официальные документы: отчеты полиции, результаты вскрытия, судебные вердикты, медицинские заключения и т.д

  • Фотографии или видео, которые демонстрируют нарушения

Документирование может стать процессом расширения возможностей. Если оно предполагает совместное с пострадавшей группой владение информацией, то этот процесс может способствовать снижению чувства дегуманизации или виктимизации у пострадавшего человека путем предоставления возможностей участия в действиях в ответ на злоупотребления и возможностей понимания политических, экономических или других механизмов, которые позволяют этим злоупотреблениям происходить. Нередко пострадавшие в результате нарушение прав относятся к высоко стигматизированной или преследуемой группе и не осознают, что с ними произошло нарушение прав, или что такое положение вещей является неправильным. Некоторые из них считают, что у них вообще нет никаких прав. В дополнение к предоставлению исторических записей о злоупотреблениях, документация по инициативе сообщества или на основе принципа «равный – равному» вовлекает простых людей в более широкое движение против несправедливости.



Документирование злоупотреблений полиции в отношении людей, которые употребляют наркотики, в Индонезии

В докладе о нарушениях прав человека в отношении потребителей инъекционных наркотиков в Индонезии, организация «Джанкар» (Jangkar) документально зафиксировала многочисленные случаи жестокого обращения полиции с людьми, употребляющими наркотики. С целью повысить информированность о человеческой трагедии в случаях, когда нарушаются права потребителей наркотиков, в свой доклад они включили несколько ярких рассказов. Один потребитель наркотиков вспоминает: «Я был на улице в поисках героина, когда меня арестовали без каких-либо оснований. После ареста я был жестоко избит, что окончилось для меня опухшими ногами. Полиция все время говорила: «Заткнись или мы снова будем тебя бить». По моим глазам били до тех пор, пока не стали красными. Не обнаружив никаких улик, полицейские попытались добиться моего согласия стать осведомителем. ... Я отказался это сделать, поэтому они продолжали избивать меня». – «Нарушения прав человека потребителей инъекционных наркотиков», «Джанкар» (Jangkar, Индонезийская сеть снижения вреда), 2007.

Важная часть этого процесса - выяснить, кто будет вести документирование и каким образом эти документы будут собраны, зарегистрированы, сохранены и как они будут применяться или распространяться. При определении ролей и обязанностей людей, участвующих в проекте, на каждой стадии следует рассмотреть вопросы полномочий и «принадлежности» процесса.

Руководство по документированию нарушений прав человека, совершенных в отношении людей, которые употребляют наркотики

Ниже приводятся некоторые предложения для начала вашего собственного проекта по поиску фактов и их документированию. Эти руководящие принципы следует адаптировать или изменить в соответствии с вашей собственной конкретной ситуацией, - они не являются универсальным подходом.



Во-первых, уточните ваши цели.

Прежде чем вы начнете кампанию по документированию, вам нужно разработать процесс, который вы будете применять при проведении ваших исследований. Следующие семь вопросов помогут вам руководить вашей кампанией:



  1. Какие вопросы мы будем расследовать?

  2. По какой причине мы занимаемся документированием нарушения прав?

  3. Какие стратегии мы используем для расследования?

  4. Какая поддержка и ресурсы нам будут необходимы?

  5. Каковы риски или преимущества проведения такого расследования?

  6. Какие методы мы можем использовать, чтобы привлечь внимание к нашим выводам?

  7. Чего мы хотим добиться в результате расследования?

Некоторые дополнительные вопросы о предпосылках, на которые вы, возможно, захотите ответить во время разработки процесса:

  • Какова природа дискриминации и злоупотреблений в отношении людей, которые употребляют наркотики, в нашей стране / регионе / области / городе?

  • Каковы последствия этих нарушений?

  • Какие возможные противодействия этим злоупотреблениям у нас есть?

  • Какие договоры ООН, имеющие отношение к вопросу, ратифицировало наше правительство?

  • Какие статьи Всеобщей декларации прав человека или других договоров в области прав человека нарушаются этими фактами злоупотреблений?

  • Какое местное или национальное законодательство защищает от этих нарушений?

  • Существует ли национальная комиссия по правам человека или эквивалентный орган? Рассматривали ли они раньше такие виды нарушений прав?

  • Есть ли НГО и другие группы, которые отслеживают нарушения прав человека, в частности, именно эти виды нарушений или нарушения в отношении данной группы? Вовлечены ли люди, которые употребляют наркотики, в мониторинг прав человека? Какие другие союзники могли бы помочь обратить внимание на результаты вашего исследования?

Чтобы установить цели, нужно держать в уме две вещи: фокус и консультации. Фокус расследования может быть очень общим или очень конкретным. Мы можем сосредоточить внимание на злоупотреблениях в отношении отдельных потребителей наркотиков, или в отношении потребителей наркотиков как группы на уровне страны. Более узкие цели может быть легче достичь, и возможно, они привлекут внимание к гораздо более широким вопросам. Группа может принять решение сосредоточиться на случае произвольного задержания и ареста, или на более крупных моделях вмешательства полиции в доступ к услугам здравоохранения в каком-либо сообществе. В другом случае расследование может касаться дискриминации в связи с ВИЧ-статусом в сфере занятости, или охватывать более общие вопросы доступа к наивысшему достижимому уровню физического и психического здоровья. Важно учитывать, что чем шире цели, тем длиннее и обширнее будет расследование, потребуются соответствующие временные и финансовые затратами.

Чтобы придумать фокус и цели расследования, лучше всего проконсультироваться с непосредственно затронутыми людьми. Если цель заключается в повышении информированности об отдельных злоупотреблениях, как, например, отказ в медицинской помощи и лечении ВИЧ у отдельных людей из-за его/ее статуса потребителя наркотиков, крайне важно определить, готов ли этот человек к публичной огласке или повышенному вниманию к этой проблеме. Вовлечение семьи, членов сообщества или местных организаций, которые уже работают в такой проблематике, может оказаться полезным и может помочь уточнить цели расследования, а также привлечь новых союзников и поддержку.



Во-вторых, выявите нарушения

В большинстве случаев именно правительство, а не отдельные люди, семьи, корпорации или другие лица, обязаны соблюдать конвенции по правам человека. Правительства или государства не должны нарушать права и должны принимать все надлежащие меры для содействия реализации прав и создать условия, в которых это право может быть реализовано. Например, в некоторых странах правительства не предоставляют людям, которые употребляют наркотики, доступа к основным медицинским услугам. В Восточной Европе формально установленные барьеры часто исключают людей, которые употребляют наркотики, из программ лечения туберкулеза или ВИЧ-инфекции. Практика лечения зависимости от наркотиков часто является устаревшей или полностью негуманной, а очереди в программы реабилитации привели к тому, что сотрудники клиник берут взятки за доступ к этим программам в Литве, России и других странах. Фокусом расследования может быть подобное грубое игнорирование и нарушение права на доступ к наилучшему достижимому стандарту в области здравоохранения.

Кроме того, государство должно предотвращать нарушения со стороны других лиц (например, «негосударственных субъектов»), одновременно предоставляя потерпевшим простые способы возмещения ущерба. Иногда будет проще доказать неспособность правительства обеспечить защиту или создать условия, содействующие реализации прав человека, а не зафиксировать документально неспособность правительства «соблюдать» права. Например, в Восточной Европе и Центральной Азии людей, арестованных по обвинениям, связанным с оборотом наркотиков, или тех, кто обращается за лечением наркотической зависимости, часто ставят на учет в государственные наркологические реестры. Люди могут подвергаться дискриминации в сфере занятости или испытывать другие трудности, когда реестры используются полицией для преследования людей с опытом употребления наркотиков или становятся достоянием общественности. Такого рода дискриминация должна быть оспорена, и государство должно отреагировать наказанием виновных или принять законодательство, обеспечивающее равную защиту.

Не всегда просто продемонстрировать роль государства в связи с нарушением прав человека, но важно иметь, по крайней мере, приблизительное представление о характере и динамике нарушений. Этот процесс помогает нам формулировать вопросы и сохранять бдительность в отношении информации, которая подтверждает или опровергает наши первоначальные предположения.



В-третьих, определите основные факторы

Факторы - это, как правило, люди или группы людей, вовлеченные в ситуацию, обычно в том числе:



  • Жертвы / выжившие жертвы злоупотреблений

  • Семьи и / или законные представители потерпевших / выживших

  • Активисты или группы, работающие по этой проблеме

  • Люди или стороны, подозреваемые в совершении данного злоупотребления

  • Люди или стороны, которые обладают непосредственным знанием об этих злоупотреблениях

Определение основных факторов заранее может помочь нам подготовиться к тем видам интервью, которые мы будем проводить, в том числе какой язык использовать для проведения интервью и кто является наиболее квалифицированными специалистами, а также, какая другая поддержка или ресурсы нам, возможно, потребуются. Если мы пытаемся описать модель злоупотреблений, а не делать упор на отдельном случае, возможно, нам нужно сделать ряд интервью, чтобы продемонстрировать более широкую ответственность правительства за этот инцидент. Например, если вы рассматриваете отказ потребителям наркотиков в получении АРВ, возможно, вы захотите взять интервью у представителей различных медицинских учреждений, чтобы показать, что это не единичный случай. Вы также можете поговорить с представителями местных органов здравоохранения и должностными лицами национального общественного здравоохранения, чтобы продемонстрировать отсутствие последовательности в реализации политики (например, если доступ к лечению гарантирован национальной политикой, но по факту не предоставляется в местной больнице или клинике).

В-четвертых, подготовьте список необходимой информации.

Этот список может увеличиваться с течением времени. По сути, расследование должно касаться следующего:



  • Характер нарушения

  • Отдельный ли это инцидент или это часть более широкой модели

  • Люди, пострадавшие в результате нарушения

  • Меры, которые принимаются другими лицами по этой проблематике

  • Меры, принимаемые государством, которые вызвали это нарушение или были ответной реакцией на него

  • Меры, принимаемые другими учреждениями, а в некоторых случаях, другими правительствами

В зависимости от ситуации, которую вы расследуете, вы должны попытаться собрать настолько много другой соответствующей информации, насколько это возможно. Это может быть: национальные и местные уголовно-процессуальные нормы; то, как законы или политика реализуются на практике; законодательство в области прав человека, которое защищает нарушаемые права, и обязательства правительства в соответствии с этим законодательством, например, национальной конституцией или обязательствами, заявленными через государственные органы. Также могут быть полезными сообщения средств массовой информации или доклады ООН и НГО, которые представляют факты или их анализ.

Как упоминалось раньше, следует также ответить на основные вопросы «кто, что, где, когда и почему»:
КТО был потерпевшим, обвиняемым, агрессором, агентом, полицией, сотрудником тюрьмы, врачом?

ЧТО произошло, использовалось, служило оружием, какими были обвинение / приговор / закон?

ГДЕ это произошло, на какой улице / в больнице / в полицейском участке / в суде / в тюрьме / в центре лечения?

КОГДА это произошло: год, дата, время?

ПОЧЕМУ это произошло, и откуда вы знаете, что причиной послужило употребление пострадавшим наркотиков?
В-пятых, определите источники информации.

Возможно ли будет найти людей, которые дадут эту информацию? Определение ваших ключевых источников информации или связь с ними может затруднять криминализация людей, которые употребляют наркотики, и их последующая маргинализация, а также скрытый характер употребления наркотиков.



В-шестых, разработайте методику расследования.

Ваша стратегия должна гарантировать получение необходимой информации. Выбранная методология будет изменяться в зависимости от вашей концепции и целей; также она должна быть гибкой и адаптироваться к обстоятельствам или условиям места, где вы ведете расследование

Во всех случаях следующие принципы должны служить для вас руководством:

Беспристрастность - хотя вы можете выступать за права людей, которые употребляют наркотики, умение объективно собирать и представлять факты покажет, что вы не избирательны в том, о чем вы докладываете.

Точность - сила любой кампании по защите прав человека в конечном счете зависит от точности фактов, на которых она основана. Метод расследования должен гарантировать эту точность, а если нет, то результаты могут иметь обратный эффект, делая неблагонадежными не только сами кампании, но людей, которым кампания должна была помочь.

Специфика – чем больше деталей в результатах расследования, тем более полезными и убедительными они могут быть. Если вы думаете, что вам не нужна такого уровня детализация, то лучше собрать больше информации и позже оценить уровень детализации, необходимый для отчета о ваших свидетельских показаниях.

В-седьмых, создайте финансовые и человеческие ресурсы.

Необходимо рассмотреть вопросы о материальных, финансовых и человеческих ресурсах, которые требуются для проведения расследования. Исследователям необходимо знать законы, поскольку они имеют отношение к правам человека; они должны обладать способностью четко писать понятным для других людей образом. Исключительно важно также знать культуру и ценности группы, к которой вы обращаетесь, особенно если вы не являетесь частью этой группы. При некоторых видах нарушений мы должны проводить консультации с медицинскими или другими специалистами.

Этически важно и полезно поделиться планами со всеми членами вашей группы, в том числе с теми, кто не будет непосредственно участвовать в расследовании, особенно в случае организаций, представляющих людей, которые употребляют наркотики, или других маргинальных людей. Члены группы могут поделиться полезной информацией, навыками или знаниями, которые у них есть, акт обмена информацией о нарушениях и ваш план реагирования на них усилит вашу команду и организацию.

Если вы не располагаете ресурсами, необходимыми для выполнения этих задач, необходимо искать эти ресурсы вне вашей организации, а также сообщить финансирующим организациям о различных потребностях в финансировании, например, таких, как расходы на поездки, записывающие устройства, фотоаппараты и т.д.



Наконец, соберите доказательства.

После того как вы определили свои цели и разработали свой план документирования, в том числе тщательный отбор интервьюеров, вы должны решить, какие доказательства нужно собрать. При сборе материалов для конкретного юридического запроса ваши потребности будут отличаться от потребностей при подготовке общего доклада. Доказательства в области прав человека обычно подразделяются на две категории: свидетельские показания и документы. Кроме того, обе формы доказательств могут быть либо прямыми или косвенными:



  • Прямые свидетельские показания: Решающее значение имеют подробные показания непосредственных пострадавших. Важное значение также будут иметь показания тех, у кого есть непосредственное знание о случае злоупотребления. Расследование репрезентативного количества случаев может помочь доказать серьезность этой проблемы. Например, даже если вы хотите сосредоточиться на одном примере злоупотреблений, прямые показания о других аналогичных случаях могут укрепить ваши доводы и обратить внимание на более широкие проблемы, которые необходимо решить.

  • Прямые документы: Свидетельские показания должно быть дополнены дополнительной документацией, в том числе такие полезные документы, как полицейские отчеты, судебные дела, медицинские отчеты (в том числе фотографии, вещественные доказательства, такие как пятна крови, синяки) и т.д.

  • Косвенные показания: Показания наблюдателей событий, связанных с нарушениями, свидетелями которых сами они не были, это также известно как «слухи». Примерами могут служить показания пациента, принимающего метадон, который говорит, что другие пациенты часто сообщали, что подвергаются преследованиям и арестам полиции неподалеку от метадоновой клиники, или показания членов семьи потерпевшего о том, что произошло после случая жестокого обращения.

  • Косвенные документы: Это могут быть сообщения средств массовой информации, которые по определению являются вторичными и требуют дополнительного подтверждения.

Болгария: Сбор доказательств

В 2008 году «Надежда-София», организация активистов потребителей наркотиков в Болгарии, документально зафиксировала дело ВИЧ-позитивного потребителя наркотиков Тимоти, который был обвинен в краже мобильных телефонов, в том числе мобильного телефона дочери полицейского. Полиция напала на Тимоти, избила его настолько сильно, что ему потребовалась госпитализация. Несмотря на лечение, Тимоти скончался через четыре дня после избиения, а больница зарегистрировала причину смерти как «осложнения в результате СПИДа». «Надежда-София» в сотрудничестве с болгарской Хельсинкской группой, крупнейшей правозащитной организацией в Болгарии, изложила этот случай, чтобы продемонстрировать, что смерть Тимоти, по всей видимости, произошла из-за жестокого обращения полиции. Чтобы задокументировать этот случай, две организации с помощью опроса очевидцев избиения собрали прямые показания, а также фотографии кровоподтеков и других повреждений на теле Тимоти, а также медицинские заключения и другие официальные документы. На основании этих доказательств они намерены продолжать дело в отношении сотрудников полиции через судебную систему Болгарии.



Руководство для проведения интервью

Проведение интервью, пожалуй, - самый важный шаг в процессе расследования. Если интервьюер не очень хорошо подготовлен, если информант не знает причин интервью, или если условия проведения интервью не адекватны, такие результаты повредят расследованию. Брать интервью нелегко, это умение, которое приобретается с опытом и практикой. Шаги, приведенные ниже, являются общими руководящими принципами, которые следует адаптировать к обстоятельствам.



Установление контекста

  1. Помните, что вы хотите поговорить с очевидцами конкретных случаев нарушений прав человека. Прежде чем проводить интервью, попробуйте узнать, присутствовал ли этот человек при событиях, о которых идет речь, либо просто повторяет то, что сказали другие люди. Не посвящайте много времени тем, кто только слышал рассказы от третьих сторон, так как эти свидетельские показания не могут служить доказательствами, но помните, что порой они могут подтверждать то, что сказали прямые свидетели или пострадавшие.

  2. Интервью должны проводиться наедине и с одним человеком. Вы должны прояснить это перед началом интервью, поскольку упоминание в докладе того, что вы беседовали с людьми наедине, придаст этим показаниям больший авторитет. Имейте в виду, что некоторые люди не будут говорить открыто или могут быть склонны преувеличивать в присутствии других лиц. Если вы проводите интервью в месте, где поблизости находятся другие люди, постарайтесь взять интервью вне зоны слышимости. Если интервьюеру требуется переводчик, оцените, является ли он объективным и беспристрастным, обеспечьте его, если это необходимо, соответствующей справочной информацией и тренингом и уделите достаточно времени до проведения интервью обсуждению вопросов, о которых, по всей вероятности, пойдет речь и того, каким образом вы будете работать и решать вместе проблемы - например, если есть терминология, которую переводчик не понимает, или вы предпочитаете одновременный либо последовательный перевод. Важно также, чтобы переводчик не обобщал то, что говорят свидетели, а повторял показания дословно, например: «я шел на рынок, когда ...» вместо «он сказал, что он шел на рынок, когда ...»

В некоторых случаях проведение интервью один на один невозможно или нецелесообразно. Для интервьюирования также можно применять метод «фокус-группы», но этот подход требует большего фасилитирования, чтобы помочь справиться с анкетированием, прослушиванием и записью ответов, может потребоваться второй интервьюер.

  1. Честно и четко объясните, кого вы представляете, зачем вы делаете интервью, и каковы его цели. Важно описать то, что вы можете и не можете делать в этом процессе. Повторение этой первичной установки также может помочь, если вы хотите получить более подробную информацию по поводу конкретного события или опыта, который может быть травматическим: «Если вы хотите, чтобы я помог другим людям понять это, было бы полезно, если бы вы рассказали мне больше о ...»

4. Расскажите этому человеку о том, что интервью является конфиденциальным, и что вы не раскроете его или ее персональные данные, если он или она не разрешат вам это сделать. Если человек просит остаться анонимными, не записывайте его или ее реальное имя. Вы можете определить систему кодирования заранее, если записывать имена слишком опасно. Возможно, вы захотите провести процедуру информированного согласия, например, попросите свидетелей подписать форму или дать устное согласие на интервью. Подходящий для этого проекта способ следует определить и разработать заранее. При аудио- или видеозаписи интервью вы должны рассмотреть любую возможность ущерба чьей-либо безопасности, если запись раскрывает персональные данные, и должны обсудить это в ходе процедуры информированного согласия.

5. Определение продолжительности интервью. В зависимости от вашего списка вопросов у вас должно быть общее представление о количестве времени, в течение которого вы собираетесь проводить интервью с пострадавшим. После этого вам следует убедиться, что пострадавший может уделить такое количество времени, и внести соответствующие изменения. Будьте гибкими и не торопите процесс.


Если вы запланировали провести интервью с множеством людей, не планируйте слишком много интервью на один день.

В 2007 году Индонезийская сеть снижения вреда «Джанкар» (Jangkar) провела исследование нарушений прав человека в отношении потребителей инъекционных наркотиков на территории Индонезии. Они обучали интервьюеров, которые были отобраны через «Индонезийскую Ассоциацию солидарности потребителей наркотиков», сеть активистов из числа потребителей наркотиков и сеть НГО, работающих в области снижения вреда. Большинство интервьюеров были бывшими потребителями наркотиков. Подготовка интервьюеров проходила на двухдневном тренинге, который проводил местный адвокат с образованием в области прав человека. Адвокат рассказал о соответствующих международных стандартах в области прав человека и законодательстве страны, о методах проведения интервью, необходимости соблюдения конфиденциальности, а также о способах обеспечения безопасности во время интервью, как для интервьюера, так и для потребителя наркотиков.


скачать файл


следующая страница >>
Смотрите также:
Руководство для организаций людей, которые употребляют наркотики
578.85kb.
Компьютер игры это третий по популярности запрос, который задается поисковому серверу Yandex ru включающий слово
78.01kb.
Победы в этой войне, которая принесла мир и счастливую жизнь для многих людей, которые остались живы после той страшной войны и для нас их потомков
57.68kb.
Как сообщили в отделе по связям с общественностью Пенитенциарной службы, оперативным аппаратом исправительного учреждения №7 предотвращена попытка пронести наркотики в исправительное учреждение
156.23kb.
Чем ближе к «месту действия» принимаются решения, тем более конкурентоспособной оказывается компания. Чарльз Хенди, британский теоретик и философ менеджмента
33.3kb.
Образовательная система в школе должна соответствовать изменениям, которые отвечают запросам государства и общества
51.95kb.
1. Предоставить информацию относительно основных вызовов в деле поощрения и защиты прав пожилых людей, с которыми сталкивается страна
207.83kb.
Руководство по эксплуатации мгфк968620. 010Рэ москва 2001
263.42kb.
Санитарно-гигиенического состояния помещений в организациях здравоохранения и стерильности изделий медицинского назначения
298.71kb.
Целью создания Проектов является объединение организаций для совместного формирования и развития корпоративных информационных ресурсов и сервисов по направлениям, соответствующим основным видам деятельности арбикон
77.55kb.
Предназначены для людей, страдающих средними и тяжелыми формами недержания. Комфортные подгузники для взрослых «glory» производятся по самой высокой технологии, с целью повышения уровня и качества жизни пользователей
16.69kb.
Руководство по установке и эксплуатации Вашей топки. В комплект настоящего руководства входит: руководство по монтажу комплекта топки (стр. 1 7)
114.27kb.